“一带一路”国际合作高峰论坛将于今年5月14日至15日在北京举行，为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，让“一带一路”建设更好造福各国人民。

“一带一路”战略是中国积极融入全球经济和参与国际经济合作的国家战略，不仅将对沿线国家和地区产生重大影响，也将全方位地影响中国的经济社会发展。本文节选同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师彭震伟在《规划师》的撰文，探讨了“一带一路”战略对中国城市发展的影响，并阐述了包括城市战略规划指向、统筹区域基础设施建设和加强城市与区域规划中的生态研究等的城市规划应对策略。

“一带一路”战略对中国城市发展的影响

1. 城市发展要素不断集聚

在经济全球化的过程中，中国抓住了机遇，充分有效地利用了经济全球化带来的国际资本和国际市场体系，成为全球利用外资最多的国家、最大的出口国和最大的贸易体，实现了整体经济实力和竞争力的快速提升。其主要体现是城镇化的加速发展和各类发展要素集聚在城市，尤其是在各类中心城市的集聚，架构了以城市发展为核心的中国经济发展格局。自我国与东盟开展广泛合作以来，广西就始终承担着面向东盟区域的区域性服务中心的职能，同时也表现出各类发展要素在广西的集聚，尤其是加速了资本、贸易和人口等经济发展核心要素的流动与集聚。

2. 城市体系更加完善，中心城市功能愈加凸显

以长三角地区为例，《愿景与行动》提出要利用长三角等经济区开放程度高、经济实力强与辐射带动作用大的优势，推进“一带一路”建设。长三角地区的核心——上海更多的是充当外部资源流入与产成品流出的桥梁，这与发达国家的核心城市通过本土公司演变为跨国公司向全球拓展其分散化生产而成为控制与管理及生产者服务中心和全球城市有着本质的不同。通过研究上海在推进“一带一路”建设中的作用，也可以确定上海未来的战略发展定位。综观全球经济发展的引擎地区，大多通过其核心城市及城市区域的集聚发展而带动整个地区乃至国家的发展。

3. 促进城市产业结构的调整与完善

“‘一带一路’战略不仅是单纯的拓展海外市场，更是以对外开放带动国内经济转型的综合战略”。随着“一带一路”能源基础设施的互联互通合作，输油、输气管道等运输通道的安全性提高，中国能源进口通道将更加多元化，能源安全水平将大大提高。同时，与“一带一路”相关地域的节点城市将获得能源加工储运基地建设的机会，并形成新的经济增长点。

4. 城市区位条件的变化和提升

互联互通基础设施条件的改善，改变了城市的经济地理区位，必将造就新的经济增长热点区域，特别是中国目前基础设施建设水平仍较薄弱和交通区位条件较差的西部地区，将形成新的区域节点性城市，推动区域多节点中心城市的发展格局。从国家的国土开发格局看，区域内外的基础设施互联互通将不断优化区域空间格局，有效连通沿海地区和内陆腹地，为沿海地区提供更广阔的经济腹地，有效发挥沿海地区的门户区位优势，将内陆腹地纳入到全球生产体系中，并开发内陆地区国际化发展空间，创造更大范围和更宽领域的全面对外开放格局。

“一带一路”战略下的城市规划应对

1.“一带一路”空间指向下的城市战略规划

作为“一带一路”合作重点的“五通”将是深入分析影响城市发展方向的主要路径和聚焦点，继而将深化城市与区域要素、资源禀赋及经济发展条件的评价，重点研究区域内城市之间以及城市与外部区域之间的经济联系，由此分析和确定区域内各城市的职能分工。要从城市服务“一带一路”的角度分析城市的经济与社会发展对劳动力的需求量，并在合理布局生产力、明确区域内各城市职能分工和协调各相关城市发展规模的基础上，确定中心城市的合理发展规模。

2.区域层面的基础设施建设统筹

依据推动“一带一路”建设的合作内容和建设重点，界定合作与建设所涉及的城市及其区域范围，通过该区域范围内的人口、经济、社会、科技、资源与环境等系统及其内部各要素之间的相互协作、配合和促进，使之在空间上有序良性循环发展。可通过基础设施建设提升其服务水平，由此带动区域内城市之间的空间统筹协调，以实现城市及其区域的服务功能，并最终通过公共政策的推行保障城市功能的有效实施。

3.加强城市与区域的生态研究

《愿景与行动》提出“一带一路”的区域空间指向包括中巴经济走廊、孟中巴印经济走廊这两个经济走廊，但与缅甸接壤的我国云南省的生态容量极其有限，生态环境相当脆弱，在规划城市产业发展方向选择时应谨慎对待“一带一路”沿线区域节点城市优先开发的策略，选择那些突出生态文明理念和适应当地生态环境容量的产业体系，尤其要避免由印度洋经缅甸进入云南的能源通道所带来的节点城市石油化工产业开发对生态环境的破坏。